为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观和中央、省委、市委一系列新部署新要求，在新的起点上抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越。根据市委要求，从现在开始，利用半年时间，在全市旅游系统深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动。现提出如下意见。
    一、指导思想
    全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以纪念改革开放三十周年为契机，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越”这一总体部署，以“学先进、找差距、促发展”为主题，围绕解放思想、提升境界，找准差距，明确任务，发挥优势，抓好落实的主题，紧密联系各自实际，重点解决思想观念上存在的突出问题，全局上下进一步增强使命感、加强责任心，用思想激发工作动力，靠拓宽思路放开前进步伐，以思想的大解放、观念的大更新，实现“四个转变、四个提升”，努力推动我市旅游业大发展。
    二、开展解放思想大讨论的重点任务
    (一)转变思想观念，提升思想境界。按照科学发展观的要求，从我市旅游业实际出发，正确认识目前旅游业面临的新形势，认清发展机遇与挑战，要“向南看、向北看”，与沿海各旅游城市相比较，查找与先进城市的差距，分析制约我市旅游业发展的问题，学习先进城市发展旅游业经验。在思想意识上努力做到“六破六立”:破除小富即安、固步自封、不思进取的观念，树立危机意识、机遇意识；破除地域分割、地方保护观念，树立全局观念和大局意识；破除墨守成规、畏首畏尾、亦步亦趋的观念，树立敢为人先、开放创新意识；破除得过且过、怕担风险、“自我束缚”的观念，树立超越自我、敢闯敢干意识；破除只重当前、不顾长远的观念，树立统筹兼顾、永续发展的意识；破除粗放管理、盲目蛮干的观念，树立尊重规律、讲究科学、依法办事的意识，进一步打牢抢抓机遇、开拓创新的思想基础，形成凝心聚力、干事创业的强大精神动力。彻底解决领导干部影响和制约发展的思想观念问题。当前形势下，旅游业面临重要发展机遇，正处在升级转型的重要时期，国民收入在不断提高，居民休闲度假需求会进一步空前增强，要抓住机遇，转变思想观念，将观光旅游业发展观念向休闲度假方向上转移，紧紧围绕建设国际化滨海休闲度假旅游名城为目标，以“阳光海岸、生态日照”为品牌形象，以产业化为发展方向，高标准高质量地推进滨海旅游开发建设，加快产业结构优化升级，提高旅游业市场竞争力和综合效益，努力打造特色鲜明、国际一流的滨海休闲旅游度假胜地。
    (二)转变发展方式，提升科学发展水平。十七大召开，对我国经济社会发展模式提出了新的理念，转变经济发展方式已成为今后推进发展的重要环节，要充分利用此次解放思想大讨论的机会，认真对我市旅游业发展的现状进行分析研究，摸清旅游业发展新的特点和趋势，破除制约我市旅游业发展的体制机制，进一步明确旅游业发展近期和长远的奋斗目标、发展措施。要进一步解放思想，扩大对外开放力度，树立良好对外窗口形象，加大对重点旅游项目招商引资力度，在指导全市旅游业健康有序快速发展中更加注重思想创新。紧紧抓住鲁南经济带建设机遇，全力推动我市旅游业与鲁南经济带各城市的合作，积极拓展发展空间，进一步提高旅游业科学发展的水平。一是推动旅游增长方式由规模型、速度型、粗放型向质量型、效益型、集约型转变。全面优化旅游产品结构、要素结构、客源结构、人才结构、区域结构和企业结构，提高旅游产业的整体素质。二是要坚持经济效益、社会效益、环境效益的统一，走可持续发展的路子。坚持“科学开发、合理保护、永续利用”的原则，强化旅游对资源和环境保护的促进作用，发展环境友好型、资源节约型的现代旅游产业。三是要把以人为本、人与自然和谐发展的理念落实到旅游发展中去。以游客消费需求为出发点，创新旅游产品，丰富旅游内涵，完善旅游设施，更好地满足人们日益增长的旅游消费需要。
    (三)转变管理方式，提升开拓创新能力。按照科学执政、依法执政的要求，提升领导干部理论与实践相结合的本领，党的路线方针政策与实际相结合创造性地开展工作的本领，分析和解决工作中的突出矛盾和问题的本领，善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领“四个本领”，全力提升全市旅游部门领导干部开拓创新能力。要带头解放思想，带头加强学习，带头求真务实，解决影响和制约旅游业科学发展的突出问题，积极推进工作创新，狠抓工作落实。要坚持民主集中制，建立健全专家咨询论证、工作人员普遍参与和领导集体讨论决定相结合的科学民主决策机制，广泛听取社会各界和广大员工的意见，提高科学决策水平。要健全领导机制和工作机制，保证政令畅通，一级抓一级，层层抓落实。要进一步完善工作机制和监督机制，按照整体性、联系性、动态性、开放性原则，探索建立决策科学、执行有力、内外协调、监督有效的工作机制，提升管理效能和工作成效，严防权力失控、决策失误和行为失范。
   (四)转变工作作风，提升发展软环境建设水平。要通过解放思想大讨论，着力解决工作作风中存在的突出问题。一要树立更高的目标追求，努力进位争先。坚持全面工作争一流、单项工作创特色，自觉把我市旅游工作放在全市、全省乃至全国当中去比较、衡量，在更大的范围内确立自己的发展位次和争先目标。二要牢固树立效率意识、服务意识和责任意识，主动为游客着想，为基层着想，自觉做到工作讲效率，办事负责任。要牢固树立“一盘棋”思想，突出解决政策落实不到位、承诺不践诺、推诿扯皮、效率不高、服务意识差等问题，坚决杜绝各自为政、乱建门槛等现象，努力形成权责明确、协调高效的管理体制和运行机制，形成科学发展的合力。三要坚持求真务实，狠抓工作落实。对重点工作、重点项目、重点任务要盯紧靠上，使每一项工作、每一个环节都分工明确、责任到人，逐项抓落实。四要牢固树立为民、亲民、爱民意识，切实维护游客利益。强化旅游安全工作，大力整治旅游市场环境，为游客创造良好的消费环境。五要着力激发创业热情。要把解放思想与社会主义核心价值体系建设相结合，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强全行业的精神文明建设，树立良好的精神风尚和行为规范，加强全行业的诚信经营意识，树立良好的职业道德，加强全行业的素质教育和人才队伍建设，不断提高旅游从业人员的基本技能和服务水平。
   三、加强组织领导，注重活动实效
全市旅游系统要把“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论列入重要议事日程，加强领导，狠抓落实，务求更大实效。
   (一)落实领导责任，确保活动有序开展。为进一步加强对本次活动的领导，确保活动有序开展，市旅游局成立了由市旅游局党组书记、局长为组长，其它班子成员任副组长，科室负责人为成员的“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室，具体工作由局办公室负责协调。此次活动，领导班子、领导干部是重点对象，要充分认识肩负的责任，思想上重视，态度上端正，行动上自觉，带头参加讨论，带头查摆差距和问题，带头制定并落实整改措施，发挥表率作用，以自身的思想解放带动全体旅游从业人员的思想解放。
   (二)讲究方式方法，务求活动实效。要坚持正面教育为主，把解放思想与解决实际问题结合起来，要把深化学习和提高认识贯穿活动始终，重点认真学习党的十七大精神、胡锦涛总书记全国“两会”期间在山东代表团审议时的讲话、习近平副主席视察山东时的重要讲话、省委书记姜异康在日照调研时的讲话以及市委书记杨军在市委工作会议上的讲话等，同时把理论学习与向先进、向实践学习有机结合，切实增强党员干部和工作人员参与讨论、解放思想的自觉性、主动性。要把查找和整改问题贯穿始终，在真正解决问题上狠下功夫、多做工作。坚持上下结合、内外结合，主动征求上级领导、相关部门、旅游企业、游客和社会各界的意见，认真搞好与先进地区、先进部门在思想观念、体制机制、干部队伍、精神状态和工作作风等方面的比较，找准差距、找准问题。要坚持边查边改，主动整改，注重从最紧迫最突出的问题改起，从游客最关心最需要办的事情做起，确保讨论活动不走过场，取得实效。要坚持因地制宜、分类指导，根据各地工作特点和实际，提出不同的要求，采取不同的方法，解决不同的问题，切实增强活动的针对性、实效性。要把公开、民主、透明贯穿全过程，敢于开展批评与自我批评，敢于正视并提出自身及单位、部门存在的突出问题和差距，把问题查准论透，紧紧扭住要害部位和关键环节进行认真整改。局机关的整改措施和活动开展情况通过一定方式向社会公开，接受群众和社会监督。
   (三)做好结合文章，落实各项工作。要坚持围绕中心任务，大力弘扬求真务实精神，紧密联系实际认真讨论、深入思考，把解放思想的成果转化为解决问题、促进发展的实际行动。要把“学先进、找差距、促发展”的要求融入和贯穿到促进旅游事业科学发展的全过程，落实到理清工作思路、推动思想解放、创新体制机制的具体工作中。要把开展解放思想大讨论活动与贯彻党的十七大精神和深入学习实践科学发展观活动相结合，与贯彻省委、市委重要工作部署相结合，与纪念改革开放三十周年、迎接建市二十周年相结合，与深入开展“为抗震救灾献爱心、为发展稳定做贡献”活动相结合，与开展学习孙培杰先进事迹活动相结合，与做好全市旅游系统当前各项工作相结合，精心研究制定活动实施意见，认真落实各项任务，真正把这次解放思想大讨论活动，变为提高思想境界的过程，变为解决实际问题的过程，变为推动旅游工作又好又快发展的过程。
   (四)加强舆论宣传，营造良好氛围。要充分利用旅游政务网、旅游信息等形式，加大对旅游行业思想大讨论活动的宣传力度，及时总结推广好的典型经验，全面展示旅游系统开展解放思想大讨论活动的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现广大旅游从业人员推动旅游事业又好又快发展的饱满热情和崭新风貌。

　　　　　　　　　　　　　　       二○○八年八月十二日